構建高水平社會主義市場經濟體制
穆虹
- 2022-11-21
- 來(lái)源：共産黨員網
社會主義市場經濟體制是(shì)我國(guó)改革開放的(de)偉大(dà)創造，已成爲(wéi / wèi)社會主義基本經濟制度的(de)重要(yào / yāo)組成部分。黨的(de)二十大(dà)報告着眼全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)曆史任務，作出(chū)“構建高水平社會主義市場經濟體制”的(de)戰略部署，明确了(le／liǎo)新舉措新要(yào / yāo)求。我們要(yào / yāo)深入學習貫徹習近平經濟思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅定不(bù)移深化改革、擴大(dà)開放，構建更加系統完備、更加成熟定型的(de)高水平社會主義市場經濟體制，爲(wéi / wèi)加快構建新發展格局、着力推動高質量發展提供強有力的(de)制度保障。
一(yī / yì ／yí)、堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度，加快建設現代化經濟體系
習近平總書記指出(chū)：“在(zài)社會主義條件下發展市場經濟，是(shì)我們黨的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)偉大(dà)創舉。”改革開放40多年來(lái)，我們黨堅持解放思想、實事求是(shì)、銳意改革、開拓創新，成功開辟了(le／liǎo)中國(guó)特色社會主義道(dào)路，探索并建立了(le／liǎo)社會主義市場經濟體制，豐富和(hé / huò)發展了(le／liǎo)社會主義基本經濟制度，極大(dà)地(dì / de)解放和(hé / huò)發展了(le／liǎo)社會生産力，如期實現了(le／liǎo)第一(yī / yì ／yí)個(gè)百年奮鬥目标。進入新時(shí)代，我們黨對社會主義市場經濟規律的(de)認識和(hé / huò)駕馭能力不(bù)斷提高，市場體系和(hé / huò)宏觀調控體系持續完善，綜合國(guó)力邁上(shàng)新的(de)台階。踏上(shàng)全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍，對進一(yī / yì ／yí)步完善社會主義市場經濟體制提出(chū)了(le／liǎo)更高要(yào / yāo)求。必須堅定方向、聚焦主題，不(bù)斷破除制約高質量發展的(de)體制機制障礙，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快建設現代化經濟體系。
（一(yī / yì ／yí)）始終堅持社會主義市場經濟改革方向。改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)取得經濟快速發展和(hé / huò)社會長期穩定兩大(dà)奇迹的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)關鍵因素，就(jiù)是(shì)通過理論、實踐、制度上(shàng)的(de)創新，确立了(le／liǎo)社會主義市場經濟體制，把社會主義制度優越性同市場經濟一(yī / yì ／yí)般規律有機結合起來(lái)。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須始終堅持正确的(de)改革方向，進一(yī / yì ／yí)步激發各類市場主體活力、解放和(hé / huò)發展社會生産力。要(yào / yāo)堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度，毫不(bù)動搖鞏固和(hé / huò)發展公有制經濟，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整，推動國(guó)有資本和(hé / huò)國(guó)有企業做強做優做大(dà)，提升企業核心競争力；毫不(bù)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業産權和(hé / huò)企業家權益，促進民營經濟發展壯大(dà)。優化市場體系，營造各種所有制企業依法平等使用資源要(yào / yāo)素、公開公平公正參與競争、同等受到(dào)法律保護的(de)營商環境。要(yào / yāo)正确處理政府和(hé / huò)市場關系，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，最大(dà)限度減少政府對資源的(de)直接配置和(hé / huò)對微觀經濟活動的(de)直接幹預，充分利用市場機制，實現資源配置效益最大(dà)化；更好發揮政府作用，完善宏觀經濟治理，有效彌補市場失靈，實現效率和(hé / huò)公平有機統一(yī / yì ／yí)，在(zài)高質量發展中紮實推動全體人(rén)民共同富裕。通過有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府更好結合，彰顯社會主義制度優越性，以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興。
（二）緊緊圍繞實現高質量發展的(de)主題。進入新發展階段，我國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾已轉化爲(wéi / wèi)人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)和(hé / huò)不(bù)平衡不(bù)充分的(de)發展之(zhī)間的(de)矛盾，國(guó)内經濟“三期疊加”，國(guó)際局勢深刻變化，安全風險和(hé / huò)不(bù)确定性驟增。構建以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局，堅定走高質量發展之(zhī)路，是(shì)适應我國(guó)發展新階段要(yào / yāo)求的(de)重大(dà)戰略抉擇。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須緊緊圍繞實現高質量發展的(de)主題，精準貫徹新發展理念，善于(yú)運用改革思維和(hé / huò)改革辦法，加快推進有利于(yú)提高資源配置效率的(de)改革、有利于(yú)提高發展質量和(hé / huò)效益的(de)改革、有利于(yú)調動各方面積極性的(de)改革，加快形成新發展格局的(de)制度框架和(hé / huò)政策體系。着力提高全要(yào / yāo)素生産率，着力提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平，着力推進城鄉融合和(hé / huò)區域協調發展，推動經濟實現質的(de)有效提升和(hé / huò)量的(de)合理增長。
（三）準确把握建設現代化經濟體系的(de)着力點。加快建設現代化經濟體系是(shì)我國(guó)新時(shí)代發展的(de)目标任務，也(yě)是(shì)轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的(de)迫切要(yào / yāo)求。建設現代化經濟體系、推動經濟轉型升級，要(yào / yāo)害在(zài)創新，關鍵在(zài)改革。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須以(yǐ)完善産權制度和(hé / huò)優化各類要(yào / yāo)素市場化配置爲(wéi / wèi)重點，加快建設統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)市場體系，創新引領、協同發展的(de)産業體系，體現效率、促進公平的(de)收入分配體系，優勢互補、協調聯動的(de)城鄉區域發展體系，協同高效、法制健全的(de)治理體系，内外循環、安全可控的(de)全面開放體系。繼續發揮經濟體制改革牽引作用，着力破除制約發展活力和(hé / huò)動力的(de)體制機制障礙，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度，使一(yī / yì ／yí)切有利于(yú)社會生産力發展的(de)力量源泉充分湧流。企業是(shì)創新的(de)主體，是(shì)推動建設現代化經濟體系的(de)生力軍，要(yào / yāo)着力完善中國(guó)特色現代企業制度，激發和(hé / huò)保護企業家精神，加快培育一(yī / yì ／yí)批産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的(de)世界一(yī / yì ／yí)流企業，支持中小微企業發展，不(bù)斷增強我國(guó)經濟創新力和(hé / huò)競争力。
二、構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，建設高标準市場體系
習近平總書記指出(chū)：“市場決定資源配置是(shì)市場經濟的(de)一(yī / yì ／yí)般規律，市場經濟本質上(shàng)就(jiù)是(shì)市場決定資源配置的(de)經濟。”構建高水平社會主義市場經濟體制，要(yào / yāo)加快建設全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，深化要(yào / yāo)素市場化改革，建設高标準市場體系，不(bù)斷完善産權保護、市場準入、公平競争、社會信用等市場經濟基礎制度，實現準入暢通、開放有序、競争充分、行爲(wéi / wèi)規範，充分發揮我國(guó)巨大(dà)市場潛力，聚集國(guó)内外資源要(yào / yāo)素，爲(wéi / wèi)構建新發展格局提供堅實支撐。
（一(yī / yì ／yí)）構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場。建設高效規範、公平競争、充分開放的(de)全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，是(shì)堅持擴大(dà)内需戰略、構建新發展格局、建設高水平社會主義市場經濟體制的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求。要(yào / yāo)強化統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場基礎制度建設，推進市場基礎設施互聯互通，建立公平規範高效的(de)市場監管體系。打造高标準商品、服務和(hé / huò)要(yào / yāo)素市場，促進現代流通體系建設，大(dà)力發展物聯網，降低制度性交易成本和(hé / huò)全社會物流成本，增強統一(yī / yì ／yí)市場的(de)規模效應和(hé / huò)集聚效應。深入實施鄉村振興戰略和(hé / huò)新型城鎮化戰略，暢通城鄉要(yào / yāo)素流動，激發融合發展的(de)巨大(dà)潛能。建立有利于(yú)發揮比較優勢的(de)區域協調發展機制，促進生産要(yào / yāo)素在(zài)更大(dà)範圍、更廣領域流動交融。加快統一(yī / yì ／yí)市場法規及标準的(de)建立和(hé / huò)修訂，堅決廢除妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)市場和(hé / huò)公平競争的(de)各種規定和(hé / huò)做法。
（二）深化要(yào / yāo)素市場化改革。完善要(yào / yāo)素市場是(shì)構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場的(de)重要(yào / yāo)組成部分，是(shì)深化市場化改革的(de)重點任務。要(yào / yāo)深入開展要(yào / yāo)素市場化配置綜合改革試點，健全要(yào / yāo)素市場體系，擴大(dà)配置範圍，實現要(yào / yāo)素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統籌推進農村土地(dì / de)征收、集體經營性建設用地(dì / de)入市、宅基地(dì / de)制度改革，加快建設城鄉統一(yī / yì ／yí)的(de)建設用地(dì / de)市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和(hé / huò)人(rén)才在(zài)城鄉、區域、不(bù)同所有制單位間的(de)流動障礙。加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發展。加快發展技術要(yào / yāo)素市場，完善科技創新資源配置方式。加快構建數據基礎制度體系，統籌推進數據産權、流通交易、收益分配、安全治理，促進數字經濟和(hé / huò)實體經濟深度融合，打造具有國(guó)際競争力的(de)數字産業集群。加快要(yào / yāo)素價格市場化改革，完善主要(yào / yāo)由市場供求關系決定要(yào / yāo)素價格的(de)機制，依法維護公共利益，最大(dà)限度減少政府對價格形成的(de)不(bù)當幹預。
（三）建設高标準市場體系。高标準市場體系是(shì)構建高水平社會主義市場經濟體制、保障市場有效運行的(de)重要(yào / yāo)基礎。要(yào / yāo)堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，提升市場監管服務的(de)規範化和(hé / huò)便利化程度。全面完善産權制度，健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的(de)現代産權制度，健全以(yǐ)公平爲(wéi / wèi)核心原則的(de)産權保護，強化知識産權保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國(guó)一(yī / yì ／yí)張清單”管理模式。全面落實公平競争審查制度，堅持對各類市場主體一(yī / yì ／yí)視同仁、平等對待，健全公平競争制度監督實施機制，增強剛性約束。全面推進社會信用建設，健全相關法律法規和(hé / huò)标準體系，完善市場主體信用承諾制度，構建以(yǐ)信用爲(wéi / wèi)基礎的(de)新型監管機制。
三、建設開放型經濟新體制，促進高水平對外開放
習近平總書記指出(chū)：“開放帶來(lái)進步，封閉必然落後”，“中國(guó)開放的(de)大(dà)門不(bù)會關上(shàng)”，“中國(guó)将在(zài)更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次上(shàng)提高開放型經濟水平”。我國(guó)改革開放的(de)曆史充分證明，對外開放是(shì)推動經濟社會發展的(de)重要(yào / yāo)動力，以(yǐ)開放促改革、促發展是(shì)我國(guó)發展不(bù)斷取得新成就(jiù)的(de)重要(yào / yāo)法寶。面對世界百年未有之(zhī)大(dà)變局，必須更好利用國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市場兩種資源，更加注重制度型開放，以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環吸引全球資源要(yào / yāo)素，促進國(guó)内國(guó)際雙循環，推動形成更高水平的(de)對外開放新格局，打造國(guó)際經濟合作和(hé / huò)競争新優勢。
（一(yī / yì ／yí)）擴大(dà)開放的(de)範圍和(hé / huò)領域。優化對外開放的(de)空間格局，拓寬對外開放的(de)範圍領域。要(yào / yāo)推動共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”高質量發展，強化多種形式的(de)互利合作機制建設。引導沿海内陸沿邊開放優勢互補、協同發展，加大(dà)西部和(hé / huò)沿邊地(dì / de)區開放力度，加快形成陸海内外聯動、東西雙向互濟的(de)開放格局。深化和(hé / huò)拓展資金、資源、人(rén)才、科技等領域國(guó)際合作，完善商品、服務、要(yào / yāo)素市場化國(guó)際化配置，使各領域開放形成協同效應。穩妥推進金融和(hé / huò)服務領域開放，深化境内外資本市場互聯互通，有序推進人(rén)民币國(guó)際化。積極拓展多雙邊經貿合作，推動貿易和(hé / huò)投資自由化便利化。
（二）完善提升對外開放平台。各類開放平台是(shì)持續擴大(dà)對外開放的(de)前沿陣地(dì / de)和(hé / huò)體制機制創新的(de)試驗田，要(yào / yāo)打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的(de)開放新高地(dì / de)。深化自由貿易試驗區改革，賦予其更大(dà)改革自主權，及時(shí)總結、複制推廣制度創新成果。加快建設海南自由貿易港，建立中國(guó)特色自由貿易港制度和(hé / huò)政策體系。創新提升國(guó)家級新區和(hé / huò)開發區，支持建設内陸開放型經濟試驗區。
（三）穩步擴大(dà)制度型開放。建設更高水平開放型經濟新體制，對制度型開放提出(chū)了(le／liǎo)更高要(yào / yāo)求。要(yào / yāo)主動對接國(guó)際高标準市場規則體系，健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度，依法保護外商投資權益。健全高水平開放法治保障，加強規則、規制、管理、标準等建設，完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術安全清單管理、不(bù)可靠實體清單等制度。積極參與全球經濟治理體系改革，推動構建公平合理、合作共赢的(de)國(guó)際經貿投資新規則。
四、推進宏觀經濟治理體系和(hé / huò)治理能力現代化
習近平總書記指出(chū)：“宏觀調控的(de)主要(yào / yāo)任務是(shì)保持經濟總量平衡，促進重大(dà)經濟結構協調和(hé / huò)生産力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展”，“宏觀調控必須适應發展階段性特征和(hé / huò)經濟形勢變化，該擴大(dà)需求時(shí)要(yào / yāo)擴大(dà)需求，該調整供給時(shí)要(yào / yāo)調整供給，相機抉擇，開準藥方”。科學高效的(de)宏觀經濟治理是(shì)實現國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)客觀要(yào / yāo)求，也(yě)是(shì)構建高水平社會主義市場經濟體制的(de)重要(yào / yāo)組成部分。必須堅持穩中求進工作總基調，堅定實施擴大(dà)内需戰略，統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市場、發展和(hé / huò)安全兩件大(dà)事，強化系統思維和(hé / huò)底線思維，着力健全目标一(yī / yì ／yí)緻、合理分工、高效協同的(de)宏觀經濟治理體系，推動實現更有效率、更加公平、更可持續、更爲(wéi / wèi)安全的(de)高質量發展。
（一(yī / yì ／yí)）健全宏觀經濟治理體系。宏觀調控是(shì)黨和(hé / huò)國(guó)家治理經濟的(de)重要(yào / yāo)方式，體現了(le／liǎo)中國(guó)特色社會主義制度的(de)獨特優勢。要(yào / yāo)加快建立體現新發展理念、與高質量發展要(yào / yāo)求相适應的(de)宏觀調控目标體系、規劃體系、政策體系、協調體系、保障體系和(hé / huò)監督評價體系。發揮國(guó)家發展規劃的(de)戰略導向作用，使總目标和(hé / huò)分目标、中長期規劃和(hé / huò)年度計劃有效銜接、接續推進。加強财政政策和(hé / huò)貨币政策等宏觀政策協調配合，合理把握宏觀調控的(de)時(shí)效度。完善促進消費的(de)體制機制，增強消費對經濟發展的(de)基礎性作用。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的(de)關鍵作用。完善宏觀經濟政策制定和(hé / huò)執行機制，重視社會預期管理。健全宏觀經濟政策統籌協調機制，強化宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性評估，完善市場主體有序參與宏觀經濟政策制定機制，形成治理合力。深刻認識國(guó)際形勢變化和(hé / huò)科學技術進步對經濟社會發展的(de)影響，充分運用互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等手段，提升宏觀經濟治理現代化水平。
（二）建設現代财政金融體系。财政金融是(shì)國(guó)家治理的(de)基礎和(hé / huò)重要(yào / yāo)支柱。要(yào / yāo)健全現代預算制度，全面實施預算績效管理，提高财政資金使用效率。優化各級政府間事權和(hé / huò)财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(de)中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政關系，完善财政轉移支付體系。深化稅收制度改革，優化稅制結構，健全地(dì / de)方稅體系，主動防範化解政府債務風險。深化金融體制改革，加強和(hé / huò)完善現代金融監管。建設現代中央銀行制度，健全貨币政策決策機制。發展普惠金融、綠色金融，完善以(yǐ)支持實體經濟爲(wéi / wèi)本的(de)現代金融服務體系。強化金融穩定保障體系，依法将各類金融活動全部納入監管，提高預防預警能力，及時(shí)化解金融風險，堅決守住不(bù)發生系統性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發行注冊制。深刻認識把握社會主義市場經濟體制下資本特性和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)規律，充分發揮其作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)生産要(yào / yāo)素的(de)積極作用，同時(shí)科學設置“紅綠燈”，健全事前引導、事中防範、事後監管相銜接的(de)全鏈條監管體系，依法規範和(hé / huò)引導資本健康發展，防止資本無序擴張。
（三）打造市場化法治化國(guó)際化的(de)營商環境。營商環境是(shì)企業生存發展的(de)土壤。要(yào / yāo)加快政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，把不(bù)該管的(de)堅決放給市場，把該管的(de)切實管住管好管到(dào)位。适應新業态新模式、跨領域跨地(dì / de)區系統管理需要(yào / yāo)，綜合運用經濟、法律、行政和(hé / huò)現代信息技術手段，創新市場監管和(hé / huò)服務方式，提升綜合效能。鼓勵和(hé / huò)保護公平競争，依法保護生産者和(hé / huò)消費者權益，加強反壟斷和(hé / huò)反不(bù)正當競争，堅決破除地(dì / de)方保護和(hé / huò)行政性壟斷。健全與現代化經濟體系相适應的(de)法律法規和(hé / huò)技術管理标準，完善市場環境和(hé / huò)信用評價體系，打造穩定公平透明可預期的(de)營商環境，不(bù)斷提高市場化法治化國(guó)際化水平。
