黨的(de)二十大(dà)報告從戰略和(hé / huò)全局的(de)高度，明确了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步深化财稅體制改革的(de)重點舉措，提出(chū)“健全現代預算制度”，爲(wéi / wèi)做好新時(shí)代新征程财政預算工作指明了(le／liǎo)方向、提供了(le／liǎo)遵循。我們要(yào / yāo)全面貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，堅決落實好健全現代預算制度各項任務，爲(wéi / wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供堅實财力保障和(hé / huò)強大(dà)物質基礎。

　　立足譜寫全面建設社會主義現代化國(guó)家嶄新篇章，充分認識健全現代預算制度的(de)重大(dà)意義

　　預算體現黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)意志，服務保障黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)重大(dà)方針、重大(dà)方略、重大(dà)決策、重大(dà)工作。經過黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)的(de)改革，我國(guó)現代預算制度基本确立。黨的(de)二十大(dà)要(yào / yāo)求健全現代預算制度，這(zhè)是(shì)黨中央立足國(guó)情、着眼全局、面向未來(lái)的(de)重大(dà)部署，現代預算制度建設邁上(shàng)新征程。

　　（一(yī / yì ／yí)）健全現代預算制度是(shì)實現新時(shí)代新征程目标任務的(de)重要(yào / yāo)舉措。黨的(de)二十大(dà)從新的(de)時(shí)代條件出(chū)發，針對我國(guó)改革發展面臨的(de)新形勢新任務，從戰略全局上(shàng)對黨和(hé / huò)國(guó)家事業作出(chū)規劃和(hé / huò)部署，向全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個(gè)百年奮鬥目标邁進。當前，世界百年未有之(zhī)大(dà)變局加速演進，我國(guó)發展需要(yào / yāo)應對的(de)風險和(hé / huò)挑戰、需要(yào / yāo)解決的(de)矛盾和(hé / huò)問題更加錯綜複雜。作爲(wéi / wèi)黨執政的(de)重要(yào / yāo)資源，現代預算必須準确把握新的(de)戰略機遇、新的(de)戰略任務、新的(de)戰略階段、新的(de)戰略要(yào / yāo)求、新的(de)戰略環境，以(yǐ)新發展理念爲(wéi / wèi)引領，更加體現時(shí)代性、法治性、透明性、科學性、開放性、安全性，支持加快構建新發展格局，實現高質量發展。

　　（二）健全現代預算制度是(shì)推進中國(guó)式現代化的(de)重要(yào / yāo)保障。黨的(de)二十大(dà)提出(chū)，以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興。與産生于(yú)資本主義制度的(de)西方式現代化相比，中國(guó)式現代化堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，基于(yú)我國(guó)社會主義制度而(ér)形成，既有各國(guó)現代化的(de)共同特征，更有基于(yú)自己國(guó)情的(de)中國(guó)特色。現代預算制度是(shì)中國(guó)特色社會主義制度的(de)重要(yào / yāo)組成部分，必須與中國(guó)式現代化相适應，立足社會主要(yào / yāo)矛盾，着力解決發展不(bù)平衡不(bù)充分問題，發揮預算在(zài)資源配置、财力保障等方面的(de)重要(yào / yāo)作用，補短闆、強弱項、固底闆、揚優勢，更好滿足人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)，更好推動人(rén)的(de)全面發展、社會全面進步。

　　（三）健全現代預算制度是(shì)構建高水平社會主義市場經濟體制的(de)重要(yào / yāo)支撐。黨的(de)二十大(dà)提出(chū)，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用。預算作爲(wéi / wèi)宏觀經濟治理工具，根據社會主義市場經濟體制要(yào / yāo)求和(hé / huò)宏觀調控目标，引導優化市場資源配置，推動有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府結合。現階段預算統籌力度、預算控制和(hé / huò)約束、财政資源使用等方面還存在(zài)不(bù)足，深化和(hé / huò)拓展預算制度改革成果，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，盯住重點領域和(hé / huò)關鍵環節發力，進一(yī / yì ／yí)步提高宏觀經濟治理能力，爲(wéi / wèi)更好理順政府和(hé / huò)市場關系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供支撐。

　　深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，準确把握健全現代預算制度的(de)基本原則

　　習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想體系嚴整、内涵豐富、博大(dà)精深，是(shì)當代中國(guó)馬克思主義、二十一(yī / yì ／yí)世紀馬克思主義。健全現代預算制度必須堅持以(yǐ)黨的(de)創新理論爲(wéi / wèi)指導，貫通運用貫穿其中的(de)馬克思主義立場觀點方法，重點把握以(yǐ)下基本原則。

　　（一(yī / yì ／yí)）堅持黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導，确保預算制度改革正确方向。習近平總書記強調，中國(guó)共産黨領導是(shì)中國(guó)特色社會主義最本質的(de)特征，是(shì)中國(guó)特色社會主義制度的(de)最大(dà)優勢，是(shì)黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)根本所在(zài)、命脈所在(zài)，是(shì)全國(guó)各族人(rén)民的(de)利益所系、命運所系。黨中央治國(guó)理政、當家理财，财政部門做具體服務保障工作，必須不(bù)斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的(de)領導貫徹到(dào)健全現代預算制度全過程，确保預算制度安排體現黨中央戰略意圖，更好發揮财政在(zài)國(guó)家治理中的(de)基礎和(hé / huò)重要(yào / yāo)支柱作用。

　　（二）堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人(rén)民。習近平總書記強調，我們謀劃推進工作，一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)堅持全心全意爲(wéi / wèi)人(rén)民服務的(de)根本宗旨。預算安排涉及“蛋糕”分配，關系民生福祉，必須把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲(wéi / wèi)健全現代預算制度的(de)出(chū)發點和(hé / huò)落腳點，取之(zhī)于(yú)民、用之(zhī)于(yú)民，健全民生領域投入保障機制，着力解決地(dì / de)區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進全體人(rén)民共同富裕。

　　（三）堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，建立可持續的(de)财政保障機制。習近平總書記強調，要(yào / yāo)提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費，在(zài)全社會營造浪費可恥、節約光榮的(de)濃厚氛圍。健全現代預算制度，要(yào / yāo)把艱苦奮鬥、勤儉節約作爲(wéi / wèi)預算收支安排的(de)基本原則，黨政機關堅持過緊日子(zǐ)，勤儉辦一(yī / yì ／yí)切事業。要(yào / yāo)盡力而(ér)爲(wéi / wèi)、量力而(ér)行，把保障和(hé / huò)改善民生建立在(zài)經濟發展和(hé / huò)财力可持續的(de)基礎之(zhī)上(shàng)，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

　　（四）堅持高質量發展，全面提升預算管理現代化水平。習近平總書記強調，高質量發展是(shì)“十四五”乃至更長時(shí)期我國(guó)經濟社會發展的(de)主題，關系我國(guó)社會主義現代化建設全局。健全現代預算制度，要(yào / yāo)按照高質量發展的(de)要(yào / yāo)求，運用先進的(de)理念方法深化改革創新，着力構建涵蓋預算編制、預算執行、預算監督和(hé / huò)基礎支撐等科學規範的(de)現代預算制度，促進财政支出(chū)結構優化、财政政策效能提升。

　　（五）堅持統籌發展和(hé / huò)安全，牢牢守住不(bù)發生系統性風險的(de)底線。習近平總書記強調，統籌發展和(hé / huò)安全，增強憂患意識，做到(dào)居安思危，是(shì)我們黨治國(guó)理政的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重大(dà)原則。健全現代預算制度，要(yào / yāo)深刻把握我國(guó)經濟社會發展面臨的(de)複雜性艱巨性，牢固樹立底線思維，平衡好促發展和(hé / huò)防風險的(de)關系，既注重壯大(dà)财政實力，爲(wéi / wèi)宏觀調控提供充足資源保障，也(yě)把握好預算支出(chū)時(shí)度效，增強風險防範化解能力。

　　堅決落實黨中央部署要(yào / yāo)求，深入推進現代預算制度改革重點任務

　　按照黨中央統一(yī / yì ／yí)部署，健全現代預算制度，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步破除體制機制障礙、補齊管理制度短闆，推動預算編制完整科學、預算執行規範高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的(de)現代預算制度。

　　（一(yī / yì ／yí)）優化稅制結構，堅持以(yǐ)共享稅爲(wéi / wèi)主體的(de)收入劃分制度。我國(guó)共享稅收入占比較高，是(shì)應對地(dì / de)區間發展不(bù)平衡的(de)客觀需要(yào / yāo)，具有中國(guó)特色社會主義的(de)分配特點。在(zài)保持中央和(hé / huò)地(dì / de)方财力格局總體穩定前提下，完善相關稅收收入劃分。繼續将增值稅、企業所得稅、個(gè)人(rén)所得稅作爲(wéi / wèi)中央和(hé / huò)地(dì / de)方共享收入，減少經濟波動對地(dì / de)方收入的(de)影響，适度消解稅基分布不(bù)均衡及流動帶來(lái)地(dì / de)區間利益分享的(de)不(bù)合理性，既做大(dà)“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在(zài)保持基本稅制穩定前提下，優化稅制結構。健全以(yǐ)所得稅和(hé / huò)财産稅爲(wéi / wèi)主體的(de)直接稅體系，适當提高直接稅比重，強化稅制的(de)累進性。完善個(gè)人(rén)所得稅制度，适當擴大(dà)綜合所得征稅範圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。健全地(dì / de)方稅體系，加快培育地(dì / de)方稅源。全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，進一(yī / yì ／yí)步加強非稅收入管理。

　　（二）發揮中央和(hé / huò)地(dì / de)方兩個(gè)積極性，完善财政轉移支付體系。按照與财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分相适應的(de)原則，規範轉移支付分類設置，厘清邊界和(hé / huò)功能定位。共同财政事權轉移支付具有鮮明中國(guó)特色，以(yǐ)保障和(hé / huò)改善民生爲(wéi / wèi)目标，增強地(dì / de)方基本公共服務保障能力。合理安排共同财政事權轉移支付，實行差異化補助政策，推進地(dì / de)區間基本公共服務水平更加均衡。專項轉移支付以(yǐ)保障黨中央重大(dà)決策部署落實爲(wéi / wèi)目标，資金定向精準使用，強化對地(dì / de)方的(de)引導激勵，并逐步退出(chū)市場機制能夠有效調節的(de)領域。專項轉移支付據實安排，不(bù)強調數量多寡。一(yī / yì ／yí)般性轉移支付以(yǐ)均衡區域間基本财力配置爲(wéi / wèi)目标，結合财政狀況增加規模，并向中西部财力薄弱地(dì / de)區傾斜，向革命老區、民族地(dì / de)區、邊疆地(dì / de)區、欠發達地(dì / de)區以(yǐ)及擔負國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、能源安全、生态安全等職責的(de)功能區域傾斜，促進财力分布更加均衡。全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和(hé / huò)退出(chū)機制。對支持同一(yī / yì ／yí)戰略、同一(yī / yì ／yí)領域、同一(yī / yì ／yí)行業的(de)轉移支付，加強統籌、協同實施。優化分配方式，完善支出(chū)成本差異、财政困難程度評價方法等工具，探索建立區域均衡度評估機制及指标體系，逐步加大(dà)常住人(rén)口權重。

　　（三）增強重大(dà)決策部署财力保障，健全财政資源統籌機制。當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，要(yào / yāo)保持宏觀稅負基本穩定，财政相應處于(yú)緊平衡狀态，必須加強資源統籌，集中财力辦大(dà)事。強化“四本”預算統籌。全面落實取消一(yī / yì ／yí)般公共預算中以(yǐ)收定支的(de)規定，應當由政府統籌使用的(de)政府性基金項目轉列一(yī / yì ／yí)般公共預算，合理确定國(guó)有資本收益上(shàng)交比例，穩步提高社會保險基金統籌層次。逐步統一(yī / yì ／yí)預算分配權，減少交叉重複安排。強化增量與存量資源統籌。完善結餘資金收回使用機制，存量資金與下年預算安排緊密挂鈎。将依托行政權力、國(guó)有資源資産獲取的(de)收入等全面納入預算管理，推動長期低效運轉、閑置資産調劑使用。強化财政撥款收入和(hé / huò)非财政撥款收入統籌。各部門和(hé / huò)單位依法依規将取得的(de)事業收入、事業單位經營收入等納入預算管理，在(zài)非财政撥款收入可以(yǐ)滿足支出(chū)需要(yào / yāo)時(shí)，原則上(shàng)不(bù)得再申請财政撥款。在(zài)強化收入統籌基礎上(shàng)，優化支出(chū)結構保障“國(guó)之(zhī)大(dà)者”。加大(dà)對教育、科技、就(jiù)業和(hé / huò)社會保障、衛生健康、農業農村、生态環保等重點領域的(de)保障力度，确保重大(dà)決策部署落地(dì / de)見效。

　　（四）提升資金效益和(hé / huò)政策效能，進一(yī / yì ／yí)步完善預算管理制度。加強預算管理重點環節，促進資金規範安全高效使用，精準有效落實積極的(de)财政政策。深化預算績效管理。擴大(dà)重點績效評價範圍，提高績效評價質量。推進部門和(hé / huò)單位整體支出(chū)績效評價，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環。推進支出(chū)标準化。完善基本支出(chū)标準，加快項目支出(chū)标準建設，健全基本公共服務保障制度和(hé / huò)标準。健全預算執行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和(hé / huò)預算項目全生命周期情況。優化政府采購需求管理和(hé / huò)交易制度，強化政府采購政策功能。完善國(guó)債收益率曲線，進一(yī / yì ／yí)步發揮政府債券金融工具作用。完善财政資金直達機制。優化直達資金範圍，保持規模合理适度。壓實地(dì / de)方主體責任，增強地(dì / de)方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監管機制。全面推進預算管理一(yī / yì ／yí)體化。推動中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政系統信息貫通，動态反映各級預算安排和(hé / huò)執行情況。加強财政與行業部門信息互聯共享，實現一(yī / yì ／yí)體化系統在(zài)各級财政部門和(hé / huò)預算單位全面運行。加強預決算公開。進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)範圍，細化内容，改進方式，提升公開的(de)及時(shí)性、完整性、規範性和(hé / huò)可獲得性。

　　（五）增強财政可持續能力，築牢風險防範制度機制。兼顧當前和(hé / huò)長遠，把财政可持續擺在(zài)更加突出(chū)位置。防範化解政府債務風險。堅持高壓監管，堅決遏制隐性債務增量，妥善化解存量，逐步實現地(dì / de)方政府債務按統一(yī / yì ／yí)規則合并監管。加大(dà)違法違規舉債查處力度，完善問責閉環管理和(hé / huò)集中公開機制。加強地(dì / de)方政府融資平台公司治理，打破政府兜底預期。保持縣區财政平穩運行。堅持縣級爲(wéi / wèi)主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出(chū)，堅持“三保”支出(chū)優先順序，堅決兜住“三保”底線。強化基層财政運行監測預警，對風險隐患早發現早處置。建立健全财政承受能力評估機制。出(chū)台涉及增加财政支出(chū)的(de)重大(dà)政策和(hé / huò)實施重大(dà)政府投資項目前，按規定進行财政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。除統一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)求以(yǐ)及共同事權下級政府應負擔部分外，上(shàng)級政府及其部門不(bù)得要(yào / yāo)求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節，科學安排赤字、債務規模，将政府杠杆率控制在(zài)合理水平。對中長期支出(chū)事項、跨年度項目等納入中期财政規劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制，防止形成順周期調節。

　　（六）強化财經紀律約束，優化财會監督體系。履行财會監督主責，發揮财會監督在(zài)黨和(hé / huò)國(guó)家監督體系中的(de)重要(yào / yāo)作用。健全監督機制。推動出(chū)台進一(yī / yì ／yí)步加強财會監督工作的(de)意見，形成财政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位内部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的(de)财會監督體系，完善各監督主體橫向協同、中央與地(dì / de)方縱向聯動的(de)工作機制。突出(chū)監督重點。強化重大(dà)财稅政策落實情況監督，加強部門預算閉環監管，對轉移支付實施全鏈條監督，做好對地(dì / de)方政府債務、财政運行、“三保”等方面的(de)持續監控。加強會計信息質量和(hé / huò)中介機構執業質量監督，嚴肅查處财務舞弊、會計造假等案件。提高監督效能。做好财會監督與各類監督貫通協同，實現信息共享、成果共用，推動實施聯合懲戒。加強财會監督隊伍建設，探索運用“互聯網+監管”、大(dà)數據等現代信息技術手段。對監督發現的(de)問題嚴格追責，讓财經紀律成爲(wéi / wèi)不(bù)可觸碰的(de)“高壓線”。

　　黨的(de)二十大(dà)報告從戰略和(hé / huò)全局的(de)高度，明确了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步深化财稅體制改革的(de)重點舉措，提出(chū)“健全現代預算制度”，爲(wéi / wèi)做好新時(shí)代新征程财政預算工作指明了(le／liǎo)方向、提供了(le／liǎo)遵循。我們要(yào / yāo)全面貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，堅決落實好健全現代預算制度各項任務，爲(wéi / wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供堅實财力保障和(hé / huò)強大(dà)物質基礎。

　　立足譜寫全面建設社會主義現代化國(guó)家嶄新篇章，充分認識健全現代預算制度的(de)重大(dà)意義

　　預算體現黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)意志，服務保障黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)重大(dà)方針、重大(dà)方略、重大(dà)決策、重大(dà)工作。經過黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)的(de)改革，我國(guó)現代預算制度基本确立。黨的(de)二十大(dà)要(yào / yāo)求健全現代預算制度，這(zhè)是(shì)黨中央立足國(guó)情、着眼全局、面向未來(lái)的(de)重大(dà)部署，現代預算制度建設邁上(shàng)新征程。

　　（一(yī / yì ／yí)）健全現代預算制度是(shì)實現新時(shí)代新征程目标任務的(de)重要(yào / yāo)舉措。黨的(de)二十大(dà)從新的(de)時(shí)代條件出(chū)發，針對我國(guó)改革發展面臨的(de)新形勢新任務，從戰略全局上(shàng)對黨和(hé / huò)國(guó)家事業作出(chū)規劃和(hé / huò)部署，向全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個(gè)百年奮鬥目标邁進。當前，世界百年未有之(zhī)大(dà)變局加速演進，我國(guó)發展需要(yào / yāo)應對的(de)風險和(hé / huò)挑戰、需要(yào / yāo)解決的(de)矛盾和(hé / huò)問題更加錯綜複雜。作爲(wéi / wèi)黨執政的(de)重要(yào / yāo)資源，現代預算必須準确把握新的(de)戰略機遇、新的(de)戰略任務、新的(de)戰略階段、新的(de)戰略要(yào / yāo)求、新的(de)戰略環境，以(yǐ)新發展理念爲(wéi / wèi)引領，更加體現時(shí)代性、法治性、透明性、科學性、開放性、安全性，支持加快構建新發展格局，實現高質量發展。

　　（二）健全現代預算制度是(shì)推進中國(guó)式現代化的(de)重要(yào / yāo)保障。黨的(de)二十大(dà)提出(chū)，以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興。與産生于(yú)資本主義制度的(de)西方式現代化相比，中國(guó)式現代化堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，基于(yú)我國(guó)社會主義制度而(ér)形成，既有各國(guó)現代化的(de)共同特征，更有基于(yú)自己國(guó)情的(de)中國(guó)特色。現代預算制度是(shì)中國(guó)特色社會主義制度的(de)重要(yào / yāo)組成部分，必須與中國(guó)式現代化相适應，立足社會主要(yào / yāo)矛盾，着力解決發展不(bù)平衡不(bù)充分問題，發揮預算在(zài)資源配置、财力保障等方面的(de)重要(yào / yāo)作用，補短闆、強弱項、固底闆、揚優勢，更好滿足人(rén)民日益增長的(de)美好生活需要(yào / yāo)，更好推動人(rén)的(de)全面發展、社會全面進步。

　　（三）健全現代預算制度是(shì)構建高水平社會主義市場經濟體制的(de)重要(yào / yāo)支撐。黨的(de)二十大(dà)提出(chū)，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用。預算作爲(wéi / wèi)宏觀經濟治理工具，根據社會主義市場經濟體制要(yào / yāo)求和(hé / huò)宏觀調控目标，引導優化市場資源配置，推動有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府結合。現階段預算統籌力度、預算控制和(hé / huò)約束、财政資源使用等方面還存在(zài)不(bù)足，深化和(hé / huò)拓展預算制度改革成果，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，盯住重點領域和(hé / huò)關鍵環節發力，進一(yī / yì ／yí)步提高宏觀經濟治理能力，爲(wéi / wèi)更好理順政府和(hé / huò)市場關系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供支撐。

　　深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，準确把握健全現代預算制度的(de)基本原則

　　習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想體系嚴整、内涵豐富、博大(dà)精深，是(shì)當代中國(guó)馬克思主義、二十一(yī / yì ／yí)世紀馬克思主義。健全現代預算制度必須堅持以(yǐ)黨的(de)創新理論爲(wéi / wèi)指導，貫通運用貫穿其中的(de)馬克思主義立場觀點方法，重點把握以(yǐ)下基本原則。

　　（一(yī / yì ／yí)）堅持黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導，确保預算制度改革正确方向。習近平總書記強調，中國(guó)共産黨領導是(shì)中國(guó)特色社會主義最本質的(de)特征，是(shì)中國(guó)特色社會主義制度的(de)最大(dà)優勢，是(shì)黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)根本所在(zài)、命脈所在(zài)，是(shì)全國(guó)各族人(rén)民的(de)利益所系、命運所系。黨中央治國(guó)理政、當家理财，财政部門做具體服務保障工作，必須不(bù)斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的(de)領導貫徹到(dào)健全現代預算制度全過程，确保預算制度安排體現黨中央戰略意圖，更好發揮财政在(zài)國(guó)家治理中的(de)基礎和(hé / huò)重要(yào / yāo)支柱作用。

　　（二）堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人(rén)民。習近平總書記強調，我們謀劃推進工作，一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)堅持全心全意爲(wéi / wèi)人(rén)民服務的(de)根本宗旨。預算安排涉及“蛋糕”分配，關系民生福祉，必須把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲(wéi / wèi)健全現代預算制度的(de)出(chū)發點和(hé / huò)落腳點，取之(zhī)于(yú)民、用之(zhī)于(yú)民，健全民生領域投入保障機制，着力解決地(dì / de)區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進全體人(rén)民共同富裕。

　　（三）堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，建立可持續的(de)财政保障機制。習近平總書記強調，要(yào / yāo)提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費，在(zài)全社會營造浪費可恥、節約光榮的(de)濃厚氛圍。健全現代預算制度，要(yào / yāo)把艱苦奮鬥、勤儉節約作爲(wéi / wèi)預算收支安排的(de)基本原則，黨政機關堅持過緊日子(zǐ)，勤儉辦一(yī / yì ／yí)切事業。要(yào / yāo)盡力而(ér)爲(wéi / wèi)、量力而(ér)行，把保障和(hé / huò)改善民生建立在(zài)經濟發展和(hé / huò)财力可持續的(de)基礎之(zhī)上(shàng)，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

　　（四）堅持高質量發展，全面提升預算管理現代化水平。習近平總書記強調，高質量發展是(shì)“十四五”乃至更長時(shí)期我國(guó)經濟社會發展的(de)主題，關系我國(guó)社會主義現代化建設全局。健全現代預算制度，要(yào / yāo)按照高質量發展的(de)要(yào / yāo)求，運用先進的(de)理念方法深化改革創新，着力構建涵蓋預算編制、預算執行、預算監督和(hé / huò)基礎支撐等科學規範的(de)現代預算制度，促進财政支出(chū)結構優化、财政政策效能提升。

　　（五）堅持統籌發展和(hé / huò)安全，牢牢守住不(bù)發生系統性風險的(de)底線。習近平總書記強調，統籌發展和(hé / huò)安全，增強憂患意識，做到(dào)居安思危，是(shì)我們黨治國(guó)理政的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重大(dà)原則。健全現代預算制度，要(yào / yāo)深刻把握我國(guó)經濟社會發展面臨的(de)複雜性艱巨性，牢固樹立底線思維，平衡好促發展和(hé / huò)防風險的(de)關系，既注重壯大(dà)财政實力，爲(wéi / wèi)宏觀調控提供充足資源保障，也(yě)把握好預算支出(chū)時(shí)度效，增強風險防範化解能力。

　　堅決落實黨中央部署要(yào / yāo)求，深入推進現代預算制度改革重點任務

　　按照黨中央統一(yī / yì ／yí)部署，健全現代預算制度，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步破除體制機制障礙、補齊管理制度短闆，推動預算編制完整科學、預算執行規範高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的(de)現代預算制度。

　　（一(yī / yì ／yí)）優化稅制結構，堅持以(yǐ)共享稅爲(wéi / wèi)主體的(de)收入劃分制度。我國(guó)共享稅收入占比較高，是(shì)應對地(dì / de)區間發展不(bù)平衡的(de)客觀需要(yào / yāo)，具有中國(guó)特色社會主義的(de)分配特點。在(zài)保持中央和(hé / huò)地(dì / de)方财力格局總體穩定前提下，完善相關稅收收入劃分。繼續将增值稅、企業所得稅、個(gè)人(rén)所得稅作爲(wéi / wèi)中央和(hé / huò)地(dì / de)方共享收入，減少經濟波動對地(dì / de)方收入的(de)影響，适度消解稅基分布不(bù)均衡及流動帶來(lái)地(dì / de)區間利益分享的(de)不(bù)合理性，既做大(dà)“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在(zài)保持基本稅制穩定前提下，優化稅制結構。健全以(yǐ)所得稅和(hé / huò)财産稅爲(wéi / wèi)主體的(de)直接稅體系，适當提高直接稅比重，強化稅制的(de)累進性。完善個(gè)人(rén)所得稅制度，适當擴大(dà)綜合所得征稅範圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。健全地(dì / de)方稅體系，加快培育地(dì / de)方稅源。全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，進一(yī / yì ／yí)步加強非稅收入管理。

　　（二）發揮中央和(hé / huò)地(dì / de)方兩個(gè)積極性，完善财政轉移支付體系。按照與财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分相适應的(de)原則，規範轉移支付分類設置，厘清邊界和(hé / huò)功能定位。共同财政事權轉移支付具有鮮明中國(guó)特色，以(yǐ)保障和(hé / huò)改善民生爲(wéi / wèi)目标，增強地(dì / de)方基本公共服務保障能力。合理安排共同财政事權轉移支付，實行差異化補助政策，推進地(dì / de)區間基本公共服務水平更加均衡。專項轉移支付以(yǐ)保障黨中央重大(dà)決策部署落實爲(wéi / wèi)目标，資金定向精準使用，強化對地(dì / de)方的(de)引導激勵，并逐步退出(chū)市場機制能夠有效調節的(de)領域。專項轉移支付據實安排，不(bù)強調數量多寡。一(yī / yì ／yí)般性轉移支付以(yǐ)均衡區域間基本财力配置爲(wéi / wèi)目标，結合财政狀況增加規模，并向中西部财力薄弱地(dì / de)區傾斜，向革命老區、民族地(dì / de)區、邊疆地(dì / de)區、欠發達地(dì / de)區以(yǐ)及擔負國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、能源安全、生态安全等職責的(de)功能區域傾斜，促進财力分布更加均衡。全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和(hé / huò)退出(chū)機制。對支持同一(yī / yì ／yí)戰略、同一(yī / yì ／yí)領域、同一(yī / yì ／yí)行業的(de)轉移支付，加強統籌、協同實施。優化分配方式，完善支出(chū)成本差異、财政困難程度評價方法等工具，探索建立區域均衡度評估機制及指标體系，逐步加大(dà)常住人(rén)口權重。

　　（三）增強重大(dà)決策部署财力保障，健全财政資源統籌機制。當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，要(yào / yāo)保持宏觀稅負基本穩定，财政相應處于(yú)緊平衡狀态，必須加強資源統籌，集中财力辦大(dà)事。強化“四本”預算統籌。全面落實取消一(yī / yì ／yí)般公共預算中以(yǐ)收定支的(de)規定，應當由政府統籌使用的(de)政府性基金項目轉列一(yī / yì ／yí)般公共預算，合理确定國(guó)有資本收益上(shàng)交比例，穩步提高社會保險基金統籌層次。逐步統一(yī / yì ／yí)預算分配權，減少交叉重複安排。強化增量與存量資源統籌。完善結餘資金收回使用機制，存量資金與下年預算安排緊密挂鈎。将依托行政權力、國(guó)有資源資産獲取的(de)收入等全面納入預算管理，推動長期低效運轉、閑置資産調劑使用。強化财政撥款收入和(hé / huò)非财政撥款收入統籌。各部門和(hé / huò)單位依法依規将取得的(de)事業收入、事業單位經營收入等納入預算管理，在(zài)非财政撥款收入可以(yǐ)滿足支出(chū)需要(yào / yāo)時(shí)，原則上(shàng)不(bù)得再申請财政撥款。在(zài)強化收入統籌基礎上(shàng)，優化支出(chū)結構保障“國(guó)之(zhī)大(dà)者”。加大(dà)對教育、科技、就(jiù)業和(hé / huò)社會保障、衛生健康、農業農村、生态環保等重點領域的(de)保障力度，确保重大(dà)決策部署落地(dì / de)見效。

　　（四）提升資金效益和(hé / huò)政策效能，進一(yī / yì ／yí)步完善預算管理制度。加強預算管理重點環節，促進資金規範安全高效使用，精準有效落實積極的(de)财政政策。深化預算績效管理。擴大(dà)重點績效評價範圍，提高績效評價質量。推進部門和(hé / huò)單位整體支出(chū)績效評價，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環。推進支出(chū)标準化。完善基本支出(chū)标準，加快項目支出(chū)标準建設，健全基本公共服務保障制度和(hé / huò)标準。健全預算執行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和(hé / huò)預算項目全生命周期情況。優化政府采購需求管理和(hé / huò)交易制度，強化政府采購政策功能。完善國(guó)債收益率曲線，進一(yī / yì ／yí)步發揮政府債券金融工具作用。完善财政資金直達機制。優化直達資金範圍，保持規模合理适度。壓實地(dì / de)方主體責任，增強地(dì / de)方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監管機制。全面推進預算管理一(yī / yì ／yí)體化。推動中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政系統信息貫通，動态反映各級預算安排和(hé / huò)執行情況。加強财政與行業部門信息互聯共享，實現一(yī / yì ／yí)體化系統在(zài)各級财政部門和(hé / huò)預算單位全面運行。加強預決算公開。進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)範圍，細化内容，改進方式，提升公開的(de)及時(shí)性、完整性、規範性和(hé / huò)可獲得性。

　　（五）增強财政可持續能力，築牢風險防範制度機制。兼顧當前和(hé / huò)長遠，把财政可持續擺在(zài)更加突出(chū)位置。防範化解政府債務風險。堅持高壓監管，堅決遏制隐性債務增量，妥善化解存量，逐步實現地(dì / de)方政府債務按統一(yī / yì ／yí)規則合并監管。加大(dà)違法違規舉債查處力度，完善問責閉環管理和(hé / huò)集中公開機制。加強地(dì / de)方政府融資平台公司治理，打破政府兜底預期。保持縣區财政平穩運行。堅持縣級爲(wéi / wèi)主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出(chū)，堅持“三保”支出(chū)優先順序，堅決兜住“三保”底線。強化基層财政運行監測預警，對風險隐患早發現早處置。建立健全财政承受能力評估機制。出(chū)台涉及增加财政支出(chū)的(de)重大(dà)政策和(hé / huò)實施重大(dà)政府投資項目前，按規定進行财政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。除統一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)求以(yǐ)及共同事權下級政府應負擔部分外，上(shàng)級政府及其部門不(bù)得要(yào / yāo)求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節，科學安排赤字、債務規模，将政府杠杆率控制在(zài)合理水平。對中長期支出(chū)事項、跨年度項目等納入中期财政規劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制，防止形成順周期調節。

　　（六）強化财經紀律約束，優化财會監督體系。履行财會監督主責，發揮财會監督在(zài)黨和(hé / huò)國(guó)家監督體系中的(de)重要(yào / yāo)作用。健全監督機制。推動出(chū)台進一(yī / yì ／yí)步加強财會監督工作的(de)意見，形成财政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位内部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的(de)财會監督體系，完善各監督主體橫向協同、中央與地(dì / de)方縱向聯動的(de)工作機制。突出(chū)監督重點。強化重大(dà)财稅政策落實情況監督，加強部門預算閉環監管，對轉移支付實施全鏈條監督，做好對地(dì / de)方政府債務、财政運行、“三保”等方面的(de)持續監控。加強會計信息質量和(hé / huò)中介機構執業質量監督，嚴肅查處财務舞弊、會計造假等案件。提高監督效能。做好财會監督與各類監督貫通協同，實現信息共享、成果共用，推動實施聯合懲戒。加強财會監督隊伍建設，探索運用“互聯網+監管”、大(dà)數據等現代信息技術手段。對監督發現的(de)問題嚴格追責，讓财經紀律成爲(wéi / wèi)不(bù)可觸碰的(de)“高壓線”。