自願減排交易市場與綠電綠證交易市場均屬于(yú)激勵性政策措施，兩者的(de)支持對象有所重合，容易引發公衆對兩個(gè)市場發展的(de)關注和(hé / huò)熱議。本文在(zài)梳理自願減排交易市場與綠電綠證交易市場基本概念、發展由來(lái)的(de)基礎上(shàng)，提出(chū)兩個(gè)市場協同發展的(de)思考與建議，希望能夠幫助各界正确認識兩個(gè)市場的(de)區别與聯系，在(zài)相關主管部門指導下推動市場協同發展。
自願減排交易市場與綠電綠證交易市場現狀
自願減排交易市場是(shì)鼓勵各類社會主體自主自願開發溫室氣體減排項目，并将符合條件的(de)核證減排量在(zài)市場出(chū)售以(yǐ)獲取相應減排收入的(de)市場機制。全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場的(de)交易産品爲(wéi / wèi)核證自願減排量（CCER），其源于(yú)經注冊登記機構登記的(de)自願減排項目，這(zhè)些項目應當有利于(yú)降碳增彙，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的(de)清除，同時(shí)具備額外性。CCER可用于(yú)抵銷全國(guó)碳排放權交易市場和(hé / huò)地(dì / de)方碳排放權交易市場碳排放配額清繳、大(dà)型活動碳中和(hé / huò)、企業溫室氣體排放自願抵銷等用途。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場啓動。
綠電市場和(hé / huò)綠證市場分别代表了(le／liǎo)可再生能源環境價值的(de)兩種交易形式。綠電市場即綠色電力交易市場，是(shì)指以(yǐ)綠色電力爲(wéi / wèi)标的(de)物的(de)電力交易市場，電力用戶可以(yǐ)直接與發電企業進行交易，購買綠電，并獲取相應的(de)綠電消費認證，是(shì)一(yī / yì ／yí)種“證電合一(yī / yì ／yí)”的(de)交易模式。我國(guó)自2021年8月開展綠電交易試點，初期隻面向風電和(hé / huò)光伏發電，2023年2月，《關于(yú)享受中央政府補貼的(de)綠電項目參與綠電交易有關事項的(de)通知》明确綠電交易覆蓋至全部可再生能源發電項目。目前，綠電交易有兩大(dà)交易中心，國(guó)網經營區域在(zài)北京電力交易中心交易，南網經營區域在(zài)廣州電力交易中心交易。
綠證市場即可再生能源綠色電力證書交易市場，綠證交易将可再生能源的(de)能量屬性與環境屬性分開銷售，是(shì)“證電分離”的(de)交易模式。我國(guó)的(de)綠證市場起步于(yú)2017年，早期是(shì)對非水可再生能源上(shàng)網電量頒發的(de)電子(zǐ)證書，是(shì)消費綠電的(de)憑證。2023年7月國(guó)家發展改革委、财政部、國(guó)家能源局發布《關于(yú)做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的(de)通知》（發改能源〔2023〕1044号文件），将綠證核發範圍擴大(dà)到(dào)所有可再生能源電力項目，并明确綠證爲(wéi / wèi)綠電環境屬性的(de)唯一(yī / yì ／yí)證明，是(shì)認定綠電生産、消費的(de)唯一(yī / yì ／yí)憑證。
自願減排交易市場與綠電綠證交易市場 既有區别又有聯系
自願減排交易市場和(hé / huò)綠電綠證交易市場均是(shì)重要(yào / yāo)的(de)市場化降碳工具，在(zài)激勵可再生能源發展、促進電力行業優化結構、推動實現綠色低碳轉型等政策目标上(shàng)具有一(yī / yì ／yí)緻性，但不(bù)同市場規則不(bù)同，因此兩者間既有區别又有聯系。
自願減排交易市場與綠電綠證交易市場在(zài)五個(gè)方面存在(zài)顯著區别。
一(yī / yì ／yí)是(shì)功能定位不(bù)同。綠電綠證交易市場的(de)主要(yào / yāo)目的(de)是(shì)服務能源結構調整，促進可再生能源電力消納、緩解可再生能源補貼壓力并推動能源生産革命和(hé / huò)能源消費革命；而(ér)自願減排交易市場的(de)目的(de)是(shì)服務全社會節能降碳行動，促進綠色技術應用推廣，引導産業轉型低碳發展，爲(wéi / wèi)應對氣候變化提供支撐。
二是(shì)涵蓋範圍不(bù)同。綠電綠證涵蓋的(de)僅是(shì)可再生能源發電項目，而(ér)自願減排項目範圍廣泛得多，除可再生能源發電類項目外，還包括林業碳彙、甲烷減排、節能增效等多種類型。
三是(shì)減排原理不(bù)同。綠電具有零碳屬性，在(zài)相關碳足迹标準或倡議認可的(de)條件下，購買綠電意味着企業電力消費帶來(lái)的(de)碳排放量爲(wéi / wèi)零；而(ér)自願減排機制下的(de)減排量，代表了(le／liǎo)企業額外的(de)減排努力，其他(tā)主體可以(yǐ)通過交易獲得自願減排量并用于(yú)抵銷自身的(de)碳排放。減排原理的(de)不(bù)同也(yě)決定了(le／liǎo)減排範圍的(de)不(bù)同，綠電綠證隻可在(zài)有關國(guó)際機制碳足迹規則認可的(de)前提下，用于(yú)減少範圍二的(de)間接排放（但根據近期歐盟公布的(de)規則，綠證在(zài)歐盟碳邊境調節機制、電池碳足迹等相關碳排放核算中均無法使用），而(ér)自願減排量可用于(yú)抵銷企業所有的(de)直接和(hé / huò)間接排放。
四是(shì)機制要(yào / yāo)求不(bù)同。綠電綠證對所有的(de)可再生能源電力無差别對待，目前已基本實現了(le／liǎo)全覆蓋；而(ér)自願減排機制對項目的(de)額外性有嚴格要(yào / yāo)求，即要(yào / yāo)求項目需要(yào / yāo)減排機制提供的(de)激勵才可以(yǐ)實施。随着技術進步和(hé / huò)投資成本的(de)降低，目前絕大(dà)多數可再生能源發電項目因爲(wéi / wèi)不(bù)符合額外性标準無法開發成爲(wéi / wèi)自願減排項目。
五是(shì)交易規則不(bù)同。綠電綠證僅可交易一(yī / yì ／yí)次，也(yě)暫未出(chū)現以(yǐ)綠證爲(wéi / wèi)标的(de)物的(de)抵押、質押等融資手段；而(ér)CCER不(bù)限交易次數，可在(zài)二級市場流轉，并且存在(zài)基于(yú)CCER的(de)多種融資方式，如抵質押、回購、債券等。
自願減排交易市場與綠電綠證交易市場也(yě)存在(zài)着緊密的(de)聯系，如在(zài)碳排放權交易市場中，兩者實現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定範圍内的(de)功能“重合”。從綠電綠證與碳排放權交易市場的(de)連接看，當前，北京、天津、湖北、上(shàng)海等地(dì / de)方碳排放權交易市場都已針對重點排放企業購入的(de)可溯源綠電進行碳排放核減的(de)探索實踐；在(zài)最新發布的(de)鋁冶煉行業、水泥熟料生産行業溫室氣體排放核算與報告指南征求意見稿中，也(yě)将控排企業使用的(de)可核證非化石電力的(de)排放因子(zǐ)按零計算。而(ér)自願減排交易與碳排放權交易兩個(gè)市場則通過抵銷機制實現互聯互通和(hé / huò)有效銜接。《碳排放權交易管理暫行條例》規定，重點排放單位可以(yǐ)按照國(guó)家有關規定，購買經核證的(de)溫室氣體減排量用于(yú)清繳其碳排放配額。對于(yú)供給側的(de)可再生能源發電企業來(lái)說(shuō)，将面臨開發自願減排項目還是(shì)參與綠電綠證交易實現環境價值變現的(de)選擇。
推動自願減排交易市場與綠電綠證交易市場協同發展
自願減排交易市場與綠電綠證交易市場并行不(bù)悖。國(guó)際上(shàng)，清潔發展機制（CDM）、核證碳标準（VCS）等均将可再生能源作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)支持領域，形成自願減排交易機制與國(guó)際綠證交易機制共存發展的(de)局面。目前在(zài)我國(guó)，綠電綠證交易機制是(shì)面向所有可再生能源電力無差别、全覆蓋地(dì / de)核發綠證，自願減排交易機制則是(shì)按照國(guó)際通行的(de)額外性要(yào / yāo)求和(hé / huò)方法學規則對可再生能源項目“優中選優”進行有選擇性的(de)支持，目前僅公布了(le／liǎo)并網海上(shàng)風力發電、并網光熱發電兩項可再生能源領域方法學。因此，兩個(gè)機制支持對象雖有交叉，但交叉有限。2022年5月，《國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委國(guó)家能源局關于(yú)促進新時(shí)代新能源高質量發展實施方案的(de)通知》（國(guó)辦函〔2022〕39号）指出(chū)，支持将符合條件的(de)新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。對于(yú)減排量供給方而(ér)言，自願減排機制爲(wéi / wèi)額外性較強的(de)可再生能源發電項目提供了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)種更具吸引力的(de)選項，項目業主可以(yǐ)在(zài)綜合比較市場價格、開發成本、交易難度等要(yào / yāo)素的(de)基礎上(shàng)，在(zài)參與自願減排交易還是(shì)綠電綠證交易之(zhī)間進行選擇。
自願減排交易市場具有不(bù)可比拟的(de)優勢。首先，自願減排交易市場在(zài)推動碳減排方面更具引領作用。一(yī / yì ／yí)方面，自願減排機制的(de)“額外性”要(yào / yāo)求，可以(yǐ)篩選并引導資金和(hé / huò)技術流向那些因爲(wéi / wèi)财務指标差、缺乏資金、新技術性能不(bù)确定性大(dà)等困難無法順利實施，但又真正具有減排效果、更需要(yào / yāo)支持且對環境和(hé / huò)社會發展具有積極影響的(de)領域和(hé / huò)項目，從而(ér)實現資源的(de)高效、精準配置。另一(yī / yì ／yí)方面，綠電綠證僅支持可再生能源發電領域，而(ér)自願減排項目覆蓋範圍廣泛，涵蓋了(le／liǎo)能源分配、能源需求、能源工業、農業、碳捕集利用和(hé / huò)/或封存等16個(gè)領域的(de)節能減排、降碳增彙項目，有利于(yú)推動社會的(de)低碳轉型。同時(shí)，自願減排交易市場參與主體多元，涵蓋了(le／liǎo)符合國(guó)家有關規定的(de)法人(rén)、其他(tā)組織和(hé / huò)自然人(rén)，有助于(yú)形成全社會共同參與、共同推動碳減排的(de)良好氛圍。
其次，自願減排交易市場在(zài)履行國(guó)際碳減排義務上(shàng)更具引領作用。自願減排交易是(shì)實現我國(guó)應對氣候變化國(guó)家自主貢獻（NDC）目标、落實未來(lái)碳市場國(guó)際合作共識的(de)重要(yào / yāo)機制安排與參與途徑。一(yī / yì ／yí)是(shì)全國(guó)溫室氣體自願減排交易機制設計直接對标國(guó)際公認框架，在(zài)吸收借鑒《京都議定書》清潔發展機制的(de)基礎上(shàng)，其技術規範、開發交易、監督管理始終與國(guó)際公認規則保持高度一(yī / yì ／yí)緻。二是(shì)CCER可以(yǐ)成爲(wéi / wèi)落實碳市場國(guó)際合作的(de)重要(yào / yāo)抓手，CCER具備與VCS、黃金标準（GS）、國(guó)際民航碳減排和(hé / huò)抵銷市場機制（CORSIA）等減排機制和(hé / huò)标準實現互認互通的(de)條件，爲(wéi / wèi)開展國(guó)際碳信用市場合作和(hé / huò)自願減排跨境交易提供便利。三是(shì)CCER爲(wéi / wèi)彰顯國(guó)家自主貢獻提供了(le／liǎo)有力實踐，自願減排項目可突出(chū)國(guó)家自主貢獻成效，集中展現我國(guó)積極應對氣候變化的(de)決心與行動。同時(shí)，在(zài)《巴黎協定》第6.2條規定的(de)碳信用機制國(guó)際合作框架下，開展基于(yú)CCER的(de)國(guó)際合作，幫助“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家開展碳信用開發和(hé / huò)交易，并探索計入我國(guó)國(guó)家自主貢獻的(de)可行路徑，可以(yǐ)進一(yī / yì ／yí)步發揮CCER在(zài)推動國(guó)際減排方面的(de)影響力。
再次，自願減排量在(zài)“雙碳”背景下具有持續不(bù)斷的(de)市場需求。随着碳達峰碳中和(hé / huò)工作不(bù)斷深化，越來(lái)越多的(de)市場主體将碳市場作爲(wéi / wèi)落實“雙碳”目标的(de)重要(yào / yāo)抓手，這(zhè)将爲(wéi / wèi)碳市場帶來(lái)巨大(dà)的(de)市場需求。在(zài)自願減排交易市場建設過程中，多元化的(de)市場需求和(hé / huò)市場生态正在(zài)逐步形成。一(yī / yì ／yí)是(shì)履約抵銷方面，全國(guó)碳排放權交易市場和(hé / huò)地(dì / de)方碳排放權交易市場的(de)重點控排企業可以(yǐ)使用CCER抵銷部分碳排放，完成年度履約任務，同時(shí)随着全國(guó)碳排放權交易市場不(bù)斷擴容，相關需求會逐步增多。二是(shì)自願碳中和(hé / huò)方面，“雙碳”目标提出(chū)以(yǐ)來(lái)，大(dà)型活動、企業運營、産品等維度的(de)碳中和(hé / huò)認證方興未艾，成爲(wéi / wèi)衆多企業和(hé / huò)組織積極開展碳達峰碳中和(hé / huò)行動的(de)重要(yào / yāo)選項，背後是(shì)各類市場主體履行社會責任、以(yǐ)綠色發展提升自身影響力越來(lái)越高漲的(de)需求。三是(shì)國(guó)際合作方面，條件成熟後，CORSIA以(yǐ)及《巴黎協定》框架下碳市場國(guó)際合作等都将可能爲(wéi / wèi)CCER帶來(lái)巨大(dà)的(de)國(guó)際市場需求。四是(shì)碳中和(hé / huò)目标方面，2030年前後随着碳中和(hé / huò)目标任務層層分解落實，CCER作爲(wéi / wèi)完成碳中和(hé / huò)階段性任務指标的(de)輔助性和(hé / huò)替代性措施，未來(lái)将面臨越來(lái)越大(dà)的(de)潛在(zài)需求。
推動自願減排交易市場與綠電綠證交易市場協同發展。自願減排交易市場與綠電綠證交易市場未來(lái)面臨着越來(lái)越迫切的(de)協同發展需求。一(yī / yì ／yí)方面，目前綠電綠證代表的(de)年間接碳減排量預計高達17億噸，如果無區别全部納入全國(guó)碳排放權交易市場扣除企業碳排放，将會動搖全國(guó)碳排放權交易市場的(de)基礎，也(yě)會對全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場造成巨大(dà)沖擊。另一(yī / yì ／yí)方面，兩個(gè)市場尚未建立協調機制，綠電綠證和(hé / huò)自願減排量潛在(zài)的(de)重複獲益問題需要(yào / yāo)找到(dào)切實可行的(de)解決辦法。未來(lái)，可以(yǐ)通過建立跨部門電—碳協調工作小組，加強數據共享和(hé / huò)信息公開，不(bù)斷提高市場透明度，爲(wéi / wèi)市場參與主體選擇自願減排交易或綠電綠證交易提供完善的(de)制度保障和(hé / huò)基礎設施。實現兩個(gè)市場協同發展，将有利于(yú)更好地(dì / de)發揮兩個(gè)市場的(de)作用，形成更加協調一(yī / yì ／yí)緻的(de)政策體系，提升政策的(de)執行效果。
文章來(lái)源：中國(guó)環境報
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