進一(yī / yì ／yí)步推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查 中央紀委國(guó)家監委會同多單位印發意見

進一(yī / yì ／yí)步推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查 中央紀委國(guó)家監委會同多單位印發意見

近日，中央紀委國(guó)家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人(rén)民法院、最高人(rén)民檢察院聯合印發了(le／liǎo)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查的(de)意見》，對進一(yī / yì ／yí)步推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查作出(chū)部署。

《意見》指出(chū)，堅持受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查，是(shì)黨的(de)十九大(dà)作出(chū)的(de)重要(yào / yāo)決策部署，是(shì)堅定不(bù)移深化反腐敗鬥争、一(yī / yì ／yí)體推進不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐的(de)必然要(yào / yāo)求，是(shì)斬斷“圍獵”與甘于(yú)被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的(de)有效途徑。要(yào / yāo)清醒認識行賄人(rén)不(bù)擇手段“圍獵”黨員幹部是(shì)當前腐敗增量仍有發生的(de)重要(yào / yāo)原因，深刻把握行賄問題的(de)政治危害，多措并舉提高打擊行賄的(de)精準性、有效性，推動實現腐敗問題的(de)标本兼治。

《意見》指出(chū)，要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，按照十九屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會的(de)工作要(yào / yāo)求，堅持黨中央對反腐敗工作的(de)集中統一(yī / yì ／yí)領導；堅持穩中求進、堅定穩妥，系統施治、标本兼治；堅持實事求是(shì)、依規依紀依法，罪刑法定、疑罪從無，充分運用政策策略、紀法情理融合；堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查，使不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐一(yī / yì ／yí)體化推進有更多的(de)制度性成果和(hé / huò)更大(dà)的(de)治理成效。

《意見》要(yào / yāo)求，堅決查處行賄行爲(wéi / wèi)，重點查處多次行賄、巨額行賄以(yǐ)及向多人(rén)行賄，特别是(shì)黨的(de)十八大(dà)後不(bù)收斂不(bù)收手的(de)；黨員和(hé / huò)國(guó)家工作人(rén)員行賄的(de)；在(zài)國(guó)家重要(yào / yāo)工作、重點工程、重大(dà)項目中行賄的(de)；在(zài)組織人(rén)事、執紀執法司法、生态環保、财政金融、安全生産、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的(de)；實施重大(dà)商業賄賂的(de)行爲(wéi / wèi)。

《意見》要(yào / yāo)求，紀檢監察機關、審判機關和(hé / huò)檢察機關根據職能職責嚴肅懲治行賄行爲(wéi / wèi)。紀檢監察機關要(yào / yāo)嚴格依法履行查處行賄的(de)重要(yào / yāo)職責，對查辦案件中涉及的(de)行賄人(rén)，依法加大(dà)查處力度，該立案的(de)堅決予以(yǐ)立案，該處理的(de)堅決作出(chū)處理，并建立對行賄人(rén)處理工作的(de)内部制約監督機制。檢察機關和(hé / huò)審判機關要(yào / yāo)嚴格行賄犯罪從寬情節的(de)認定和(hé / huò)刑罰适用，加大(dà)财産刑運用和(hé / huò)執行力度。紀檢監察機關、審判機關和(hé / huò)檢察機關要(yào / yāo)認真履行追贓挽損職責，盡力追繳非法獲利。對于(yú)行賄所得的(de)不(bù)正當财産性利益，依法予以(yǐ)沒收、追繳或者責令退賠；對于(yú)行賄所得的(de)不(bù)正當非财産性利益，如職務職稱、政治榮譽、經營資格資質、學曆學位等，督促相關單位依照規定通過取消、撤銷、變更等措施予以(yǐ)糾正。

《意見》強調，紀檢監察機關、審判機關和(hé / huò)檢察機關在(zài)履行職責過程中，既要(yào / yāo)嚴肅懲治行賄，還要(yào / yāo)充分保障涉案人(rén)員和(hé / huò)企業合法的(de)人(rén)身和(hé / huò)财産權益，保障企業合法經營。要(yào / yāo)從嚴把握相關措施的(de)适用，依法慎用限制人(rén)身權和(hé / huò)财産權的(de)措施，嚴禁濫用留置、搜查、技術調查、限制出(chū)境、拘留、逮捕等措施，嚴禁超範圍查封、扣押、凍結涉案人(rén)員和(hé / huò)企業的(de)财物。要(yào / yāo)充分研判使用辦案措施的(de)後果，将采取措施對企業合法正常生産經營的(de)影響降到(dào)最低。

《意見》強調，健全完善懲治行賄行爲(wéi / wèi)的(de)制度規範，推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查規範化法治化。通過發布指導性文件或者案例等方式，指導紀檢監察機關、審判機關和(hé / huò)檢察機關在(zài)辦理行賄案件中準确适用法律、把握政策，做好同類案件的(de)平衡。紀檢監察機關要(yào / yāo)與人(rén)大(dà)機關、政協機關和(hé / huò)組織人(rén)事部門、統戰部門、執法機關等建立對行賄人(rén)的(de)聯合懲戒機制，提高治理行賄的(de)綜合效能。要(yào / yāo)組織開展對行賄人(rén)作出(chū)市場準入、資質資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人(rén)“黑名單”制度。要(yào / yāo)加大(dà)查處行賄的(de)宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的(de)堅定決心，在(zài)全社會倡導廉潔守法理念。

中央紀委國(guó)家監委案件監督管理室負責人(rén)就(jiù)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查的(de)意見》答中國(guó)紀檢監察報記者問　　

近日，中央紀委國(guó)家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人(rén)民法院、最高人(rén)民檢察院聯合印發《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查的(de)意見》。中央紀委國(guó)家監委案件監督管理室負責人(rén)就(jiù)《意見》制定相關情況，回答了(le／liǎo)中國(guó)紀檢監察報記者提問。　　

問：請您介紹下制定《意見》的(de)背景和(hé / huò)意義。　　

答：黨的(de)十九大(dà)明确提出(chū)，要(yào / yāo)堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查。十九屆中央紀委曆次全會都對堅持受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查作出(chū)部署，各級紀檢監察機關在(zài)嚴肅查辦受賄案件的(de)同時(shí)，加大(dà)對行賄的(de)查處力度，有力促進了(le／liǎo)反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時(shí)也(yě)要(yào / yāo)清醒看到(dào)，當前腐蝕和(hé / huò)反腐蝕鬥争依然嚴峻複雜，行賄作爲(wéi / wèi)賄賂犯罪發生的(de)主要(yào / yāo)源頭，行賄不(bù)查，受賄不(bù)止，因此必須堅持受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查。制定出(chū)台《意見》，是(shì)落實黨中央決策部署，深入推進全面從嚴治黨，堅定不(bù)移深化反腐敗鬥争，一(yī / yì ／yí)體推進不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐的(de)具體舉措，對于(yú)進一(yī / yì ／yí)步淨化政治生态、優化營商環境，實現腐敗問題标本兼治，充分發揮全面從嚴治黨的(de)引領保障作用具有重要(yào / yāo)意義。　　

問：《意見》對查處行賄的(de)重點是(shì)如何把握的(de)？　　

答：從近年查處的(de)案件情況看，一(yī / yì ／yí)些領域巨額行賄、多次行賄的(de)現象突出(chū)，有的(de)行賄人(rén)爲(wéi / wèi)謀取自身利益，對公職人(rén)員竭力腐蝕、精準“圍獵”，主觀惡性大(dà)，後果嚴重。《意見》明确了(le／liǎo)查處行賄行爲(wéi / wèi)的(de)五個(gè)重點。一(yī / yì ／yí)是(shì)多次行賄、巨額行賄以(yǐ)及向多人(rén)行賄，特别是(shì)黨的(de)十八大(dà)後不(bù)收斂不(bù)收手的(de)。該類行賄人(rén)往往将行賄作爲(wéi / wèi)謀取不(bù)正當利益的(de)主要(yào / yāo)手段，對政治生态、法治環境、營商環境和(hé / huò)市場規則等破壞較大(dà)，如果不(bù)予以(yǐ)嚴肅查處，就(jiù)會讓行賄成爲(wéi / wèi)常态，形成劣币驅逐良币的(de)“負面激勵”效應。二是(shì)黨員和(hé / huò)國(guó)家工作人(rén)員行賄的(de)。黨員和(hé / huò)國(guó)家工作人(rén)員理應在(zài)遵紀守法方面發揮模範帶頭作用，對這(zhè)類知紀違紀、知法犯法的(de)人(rén)員必須嚴肅查處。三是(shì)在(zài)國(guó)家重要(yào / yāo)工作、重點工程、重大(dà)項目中行賄的(de)。該類行賄行爲(wéi / wèi)不(bù)僅擾亂正常市場經濟秩序，直接造成國(guó)家巨額經濟損失，而(ér)且危害國(guó)家經濟安全，影響黨和(hé / huò)國(guó)家工作大(dà)局，應當堅決予以(yǐ)查處。四是(shì)在(zài)組織人(rén)事、執紀執法司法、生态環保、财政金融、安全生産、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的(de)。該類行賄行爲(wéi / wèi)擾亂了(le／liǎo)相關領域的(de)正常秩序，嚴重影響人(rén)民群衆的(de)獲得感幸福感安全感，必須加大(dà)查處力度，推動解決一(yī / yì ／yí)些行業的(de)頑瘴痼疾。五是(shì)實施重大(dà)商業賄賂的(de)。這(zhè)既是(shì)落實《聯合國(guó)反腐敗公約》的(de)要(yào / yāo)求，也(yě)是(shì)順應廣大(dà)市場主體呼聲、營造公平競争市場環境的(de)重要(yào / yāo)舉措。　　

問：對行賄人(rén)進行處理時(shí)，紀檢監察機關是(shì)如何把握政策的(de)？　　

答：受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查，要(yào / yāo)嚴格依規依紀依法，堅持實事求是(shì)、寬嚴相濟，實現政治效果、紀法效果、社會效果的(de)有機統一(yī / yì ／yí)。受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查并不(bù)等于(yú)同等處理，要(yào / yāo)統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，綜合施策，分類處理。紀檢監察機關在(zài)對行賄人(rén)提出(chū)處理意見時(shí)，不(bù)僅要(yào / yāo)考慮行賄金額、次數、發生領域，還要(yào / yāo)考慮行賄人(rén)的(de)主觀惡性、造成的(de)危害後果、認錯悔過态度、退賠退繳等因素，精準提出(chū)處理意見。比如，行賄人(rén)涉嫌行賄犯罪應當移送司法機關追究刑事責任的(de)，要(yào / yāo)移送司法機關處理。如果相關行賄人(rén)具有法律規定的(de)自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作，如實供述紀檢監察機關還未掌握的(de)違法犯罪行爲(wéi / wèi)，積極退贓，減少損失，重大(dà)立功表現或者案件涉及國(guó)家重大(dà)利益等從寬處罰情形，紀檢監察機關依法向司法機關提出(chū)從寬處罰建議。此外，對于(yú)依法可以(yǐ)不(bù)移送司法機關的(de)行賄人(rén)，紀檢監察機關可以(yǐ)綜合運用黨紀政務處分或者組織處理，批評教育、責令具結悔過，或者移交給相關單位由其作出(chū)行政處罰等方式進行處理，讓行賄人(rén)爲(wéi / wèi)其行賄行爲(wéi / wèi)承擔應有的(de)責任。　　《意見》還明确，紀檢監察機關要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步強化在(zài)查處行賄工作中的(de)内控機制，案件承辦部門、案件監督管理部門、案件審理部門在(zài)對行賄人(rén)處理中相互監督、相互制約，确保監督執紀執法權力正确行使。　　

問：各相關單位如何對行賄人(rén)開展聯合懲戒？　　

答：《意見》強調各相關機關要(yào / yāo)各司其職、各負其責，加強協作配合，形成聯合懲戒行賄的(de)工作合力。紀檢監察機關對查辦案件中涉及的(de)行賄人(rén)，按照有關規定應由其他(tā)單位做出(chū)組織處理、行政處罰和(hé / huò)資格資質限制等處理的(de)，要(yào / yāo)根據行賄人(rén)的(de)主體身份及時(shí)向相關單位提供情況。行賄人(rén)系市場主體的(de)，根據行賄所涉領域，要(yào / yāo)向市場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關單位通報，由相關單位根據職責權限依規依法對行賄人(rén)作出(chū)處理。　　中央紀委國(guó)家監委正在(zài)建立行賄人(rén)“黑名單”制度，并就(jiù)紀檢監察機關與人(rén)大(dà)機關、政協機關和(hé / huò)組織人(rén)事部門、統戰部門、執法機關等對行賄人(rén)開展聯合懲戒進行探索實踐，以(yǐ)提高治理行賄的(de)綜合效能。　　

問：如何保障涉案人(rén)員和(hé / huò)企業的(de)合法權益？　　

答：堅持受賄行賄一(yī / yì ／yí)起查，有利于(yú)爲(wéi / wèi)經濟發展創造健康良性的(de)社會環境，構建公平競争的(de)市場秩序和(hé / huò)親清政商關系，營造風清氣正的(de)社會環境，這(zhè)是(shì)對各類企業合法權益的(de)有力保護。各級紀檢監察機關要(yào / yāo)認真貫徹落實習近平總書記在(zài)民營企業座談會上(shàng)的(de)重要(yào / yāo)講話精神，在(zài)履行職責過程中既要(yào / yāo)查清問題，也(yě)要(yào / yāo)保障經營者合法的(de)人(rén)身和(hé / huò)财産權益，保障企業合法經營。《意見》強調紀檢監察機關要(yào / yāo)從嚴把握辦案措施的(de)适用，對限制人(rén)身權和(hé / huò)财産權的(de)措施要(yào / yāo)依法慎用。紀檢監察機關在(zài)審查調查中需要(yào / yāo)有關企業實際控制人(rén)等配合調查的(de)，要(yào / yāo)充分評估對企業正常經營的(de)影響，聽取并合理采納配合調查人(rén)員對維護企業正常經營的(de)意見，暢通有關企業實際控制人(rén)等在(zài)配合調查期間保證企業正常經營的(de)聯系渠道(dào)，将對企業合法正常生産經營的(de)影響降到(dào)最低。

來(lái)源：共産黨員公衆号